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法律讲堂

独家丨民法总则立法背景与观点全整理

发布日期:2017-03-16信息来源: 法律出版社

独家丨民法总则立法背景与观点全整理

民法总则

立法背景与观点全集

民法总则概况

2017年3月15日上午,第十二届全国人民代表大会第五次会议表决通过《中华人民共和国民法总则》。

编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重大立法任务。编纂民法典是对现行民事法律规范进行系统整合,编纂一部适应中国特色社会主义发展要求,符合我国国情和实际,体例科学、结构严谨、规范合理、内容协调一致的法典。编纂民法典不是制定全新的民事法律,而是对现行的民事法律规范进行科学整理;也不是简单的法律汇编,而是对已经不适应现实情况的规定进行修改完善,对经济社会生活中出现的新情况、新问题作出有针对性的新规定。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党和全国各族人民,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面开创了中国特色社会主义新局面,极大地提振了广大人民群众的主动性、积极性和创造性,现在我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴中国梦的目标。在这一时代背景下,编纂民法典具有重大而深远的意义。

        

民法总则的制定历程

新中国成立后,党和国家曾于1954年1962年1979年2001年先后 4 次启动民法制定工作。第一次和第二次,由于多种原因而未能取得实际成果。1979年第三次启动,由于刚刚进入改革开放新时期,制定一部完备的民法典条件还不具备,因此,按照“成熟一个通过一个”的工作思路,确定先制定民事单行法。现行的继承法、民法通则、担保法、合同法就是在这种背景下制定的。2001年九届全国人大常委会组织起草了《中华人民共和国民法(草案)》,并于2002年进行了一次审议,经讨论,仍确定继续采取分别制定单行法的办法。2003年十届全国人大以来,又先后制定了物权法、侵权责任法、涉外民事关系法律适用法等。由此可以看出,1979年以来我国民事立法是富有成效的,逐步形成了比较完整的民事法律规范体系,为编纂民法典奠定了较好的法律基础和实践基础。现在,编纂民法典条件已经具备。

2015年3月31日上午,法工委民法室召开座谈会,就民法总则的框架体例,听取最高人民法院、最高人民检察院、国务院法制办、中国社会科学院、中国法学会五家民法典编纂工作参加单位和部分专家学者的意见。就民法总则的框架体例,有的单位提出,民法总则的体例大致应当包含九个部分:一是民法的宗旨、调整对象和基本原则。二是民事主体。三是权利客体。四是民事权利和义务。六是代理。七是民事责任。八是期间、期日。九是时效。

2015年4月13日下午,法工委民法室召开座谈会,听取最高人民法院以及北京市各级人民法院部分法官对民法总则立法的建议,了解司法实践中遇到了哪些涉及民法总则的突出问题。法官们就司法实践中诸如行为能力、监护人及监护职责、法人制度、财产权范围、胎儿与死者人身权益保护、民事责任类型、短期时效,以及农村集体经济组织成员资格、法律适用等问题提出意见、建议。

2015年4月15日至19日,法工委民法室的同志赴江西省就民法总则立法进行调研,分别在江西省高级人民法院、景德镇市中级人民法院召开座谈会,了解司法实践中遇到哪些涉及民法总则的突出问题,听取法院系统对民法总则立法的建议。

        

2015年4月19日至21日,法工委民法室的同志赴深圳市就民法总则立法进行调研,分别在深圳市中级人民法院、深圳前海合作区人民法院召开座谈会,了解司法实践中遇到哪些涉及民法总则的突出问题,听取法院系统对民法总则立法的建议。

2015年4月28日,法工委民法室邀请中编办、国务院法制办、民政部、教育部、农业部、住建部、卫生计生委、工商总局召开座谈会,就法人制度了解事业单位、社会团体、农村集体经济组织、学校、医院及其他民事主体的有关情况及存在的问题,听取立法建议。

2015年5月11日下午,法工委民法室邀请最高人民法院、民政部、国家卫计委、团中央、全国妇联、全国律协召开座谈会,了解监护制度的有关情况及存在的问题,听取相关立法建议。

2015年5月13日至15日,法工委副主任信春鹰带领民法室的同志赴福建省就民法总则立法进行调研,在厦门市召开座谈会,听取厦门市中级人民法院、漳州市中级人民法院、泉州市中级人民法院以及厦门市基层法院对民法总则立法的意见;并在福州市召开座谈会,听取福建省高院、法制办、民政厅、福州市中院等部门和全国人大代表、学者、律师对民法总则立法的意见。

2015年5月20日,法制工作委员会与中国法学会在江苏省南京市联合召开民法总则立法座谈会,听取江苏省法学会、南京大学等十二家法学教学研究机构的民商法专家学者对民法总则的立法意见。

2015年5月21日至22日,法工委民法室的同志赴江苏省就民法总则立法进行调研,在南京市召开基层法院、基层民政部门、居委会及律师座谈会,在宜兴市宜城街道仓浦村召开基层民政部门及村委会座谈会,了解实践中监护制度的实施情况、面临的突出问题,听取完善监护制度的立法意见。

2015年6月13日,由中国商法学研究会主办、中国政法大学民商经济法学院承办的“民法典编纂与商事立法研讨会”在京举行。中国法学会、最高人民法院、最高人民检察院、国务院法制办、中国社会科学院等单位的同志以及来自清华大学、北京大学、中国人民大学、中国政法大学等十多所法学院校的商法、民法学者参加了会议。与会学者及有关部门的同志就“民法典编纂与商事立法的总体统筹、安排”,“民法总则立法与民商事主体制度、商事登记、营业转让制度”,“民法典编纂与商事行为、商事代理制度”等问题进行了讨论。

2015年7月14日,国家宗教事务局在京召开“宗教活动场所财产权属问题研讨会”,国务院法制办、中央统战部等单位的同志,中国佛教协会、中国道教协会、中国伊斯兰教协会、中国天主教一会一团(天主教爱国会和天主教主教团)、中国基督教三自爱国运动委员会等全国性宗教团体的相关负责人,以及来自中国社会科学院、中国人民大学等院校的学者参加了会议。与会人员就宗教活动场所法人资格问题及财产权属问题进行了讨论。

2015年7月15日,由中国法学会研究部、中国民事诉讼法学研究会主办的“民法典编纂与民事诉讼法专题研讨会”在京举行,最高人民法院、最高人民检察院等单位的同志以及来自北京大学、清华大学、中国人民大学、中国政法大学等十余所院校的民事诉讼法、民法学者参加了会议。与会学者就“民法典与民事诉讼法的衔接”、“民事主体与民事诉讼当事人”、“时效制度”等问题进行了讨论。

2015年9月14日至16日,法工委民法室召开座谈会,听取中国社会科学院、中国法学会两家民法典编纂工作参加单位的同志和民法、商法、知识产权法学者对民法总则(2015年8月28日民法室室内稿)的意见。

2015年10月8日至10日,法工委民法室召开座谈会,听取最高人民法院、最高人民检察院和国务院法制办公室三家民法典编纂工作参加单位和部分地方法院的法官对民法总则(2015年9月30日民法室室内稿)的意见和建议。

2015年10月,根据中德合作法律项目的安排,法工委民法室组团赴德国就民法总则的有关问题进行调研交流。在德国期间,代表团与德国联邦议院法律委员会、德国联邦司法与消费者保护部、洪堡大学、基森大学、明斯特大学、康斯坦茨大学和法兰克福歌德大学的专家、学者,就民法总则的有关问题进行了研讨。

2015年10月27日上午,法工委民法室召开座谈会,听取民政部、国家卫生和计划生育委员会、共青团中央、全国妇女联合会、中国残疾人联合会等有关部门、单位和一些学者、律师等对民法总则(2015年9月30日室内稿)监护部分的意见和建议。

2015年10月28日,法工委民法室召开座谈会,听取中编办、国务院法制办、民政部、农业部、国家工商总局、国家宗教事务局、中华全国供销合作总社、全国律协等单位和北京大学、中国人民大学、中国政法大学的部分学者对民法总则(2015年9月30日民法室室内稿)法人部分的意见和建议。

2015年11月1日至6日,法工委民法室部分同志赴广东、浙江调研,分别在广东省广州市、深圳市,浙江省杭州市、宁波市调研,就是否赋予宗教活动场所法人地位问题,了解情况,听取宗教事务部门、宗教团体和宗教界人士的意见,走访宗教活动场所。

2015年11月17日至18日,法工委民法室的同志到法工委基层立法联系点湖北省襄阳市就民法总则的有关问题进行走访调研。调研组分别走访了襄阳市襄城区檀溪湖社区居委会和怡和苑小区业主委员会,与其负责同志和居民代表进行了座谈交流。襄阳市民政局还提供了襄城区部分有代表性的社区居委会相关情况的书面材料。

2015年11月18日至19日,法工委民法室的同志到湖南省长沙市就民办学校和民办医院民事主体的有关问题进行走访调研。调研组走访了湖南信息学院和湖南旺旺医院,与其负责同志进行了座谈交流;并召开由省人大法制委、教科文卫委,省高级法院、教育厅、卫计委、民政厅和全国人大代表参加的座谈会。

2016年2月上旬,法制工作委员会将民法总则草案(征求意见稿)印发省、自治区、直辖市的人大常委会,以及中央有关部门、有关人民团体和社会组织、部分高等院校和研究机构、基层立法联系点和一些全国人大代表征求意见。

2016年4月,根据中德合作法律项目的安排,法工委民法室和德国技术合作公司在北京召开中德民法总则国际研讨会。会议邀请德国专家,就民法总则的法人制度、权利客体、民事法律行为和诉讼时效等问题进行了研讨。

2016年5月30日下午,法工委副主任张荣顺同志主持召开座谈会,听取部分专家学者对民法总则草案(征求意见稿2016年5月27日修改稿)的意见。

2016年6月27日至7月2日,十二届全国人大常委会第二十一次会议对民法总则草案进行了初次审议。会后,法制工作委员会将草案印发省、自治区、直辖市的人大常委会,以及中央有关部门、有关人民团体和社会组织、部分高等院校和研究机构、基层立法联系点征求意见。

        

2016年7月15日,法工委民法室邀请中央农村工作领导小组办公室、最高人民法院、国务院法制办、农业部、国家工商总局的同志召开座谈会,就民法总则草案了解农村集体经济组织、个体工商户和农村承包经营户的有关情况及存在的问题,听取立法建议。

2016年8月9日至11日,法工委民法室的同志赴湖北省武汉市,就民法总则草案有关数据信息和网络虚拟财产的问题进行调研。期间,召开了由省人大法规工作室、省高院、省发改委、省经信委、大数据相关企业和专家学者参加的座谈会,并到东湖大数据交易中心、长江大数据交易中心等实地调研,了解有关情况,听取意见。

2016年8月11日至12日,法工委民法室的同志赴浙江省杭州市的阿里巴巴公司,就民法总则草案有关数据信息和网络虚拟财产的问题进行调研,了解有关情况,听取意见。

2016年8月29日至9月1日,法工委张荣顺副主任带领民法室的同志赴安徽省合肥市、江西省景德镇市就民法总则草案(以下简称草案)有关问题进行调研,听取了地方人大、法院、民政、工商、妇联、法制等部门以及有关研究机构、律协等单位的意见,并到安徽省合肥市瑶海区三里街街道凤阳一村社区、景德镇市珠山区长昌河街道昌盛社区进行实地调研,了解有关情况,听取意见。

2016年10月10日,张德江委员长在北京主持召开民法总则草案座谈会,座谈会就民法总则草案中的基本原则、民事主体、民事权利、民事责任等内容,听取相关意见。普遍认为,草案深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真总结我国民事立法、民事司法实践成果和经验,借鉴国外民事立法成果,立足中国国情,体现了中国特色,具有创新性和前瞻性,体现了时代特色,回应了民法理论的新发展和司法实践的需求。草案体例科学、结构严谨、行文规范,内容比较成熟可行,建议进一步修改完善后早日出台。

2016年10月13日,全国人大常委会副委员长李建国在宁夏回族自治区调研。13日上午,李建国副委员长在银川主持召开民法总则草案座谈会,就民法总则草案中的基本原则、民事主体、民事权利、民事责任等内容,听取相关意见,13日下午,李建国副委员长深入基层进行实地调研。在银川市兴庆区大新镇新水桥村,李建国副委员长听取了该村党支部书记对该村集体经济组织有关情况的介绍,并旁听了该村“民事调解中心”调解一起民事纠纷以及村民代表会议讨论修路工程事项,了解该村依法治理和民主管理的有关情况。与会人员普遍认为,草案在全面总结民法通则施行经验的基础上,紧扣我国经济社会发展脉搏,既继承延续了现行民事法律中科学合理的内容和制度,又吸收了近年来实践证明行之有效的司法实践经验,体现了鲜明的中国特色和时代精神,内容具有一定的创新性和前瞻性,呈现出诸多亮点和重大突破。同时,草案还借鉴吸收了其他国家和地区的先进制度。草案体例科学,规范严谨,基本成熟,建议进一步修改完善后尽早通过。

2016年11月9日下午,法工委主任李适时主持召开民法总则座谈会,重点围绕农村集体经济组织的组织特征、组织类型和土地等集体资产方面的情况,研究讨论在民法总则中如何规定农村集体经济组织的民事主体地位问题。全国人大农业与农村委员会、最高人民法院、农业部、国务院法制办公室、国务院发展研究中心的负责同志和中央农村工作领导小组办公室的有关同志,法工委副主任张荣顺和民法典编纂工作专班的同志参加了会议。

2016年11月18日上午,李建国副委员长在上海主持召开民法总则草案座谈会,座谈会就民法总则草案二次审议稿中的基本原则、民事主体、民事权利、民事责任等内容,听取相关意见。与会人员普遍认为,草案总结了民事立法、司法的实践经验,吸收了学术界的理论研究成果,基本符合我国当前民事法律关系现状和时代发展要求,体现了鲜明的中国特色和时代特征,体例严谨科学,内容协调一致,内在逻辑周延,规范有效管用,是一部高质量的草案,对于奠定民法法典化基础、切实保障民事权利、全面推进依法治国具有重要意义。2016年11月18日下午,李建国副委员长在全国人大常委会法工委基层立法联系点上海市长宁区虹桥街道办事处主持召开民法总则草案基层座谈会,就民法总则草案二次审议稿中的基本原则、民事主体、民事权利、民事责任等内容,听取相关意见。主要有四点建议:

第一,要高度重视互联网时代经济社会发展出现的新情况新趋势。

第二,要进一步回应社会治理中出现的新情况新问题。

第三,要密切关注群众物权意识日益增强的趋势。

第四,要更好地发挥对社会诚信建设的规范和引导作用。

2016年11月21日至22日,全国人大常委会委员长张德江在四川省调研。与会同志就农村集体经济组织、社区和居民委员会、监护制度以及加强知识产权保护、加强个人信息保护等问题提出意见。

2016年11月23日,张德江委员长在成都主持召开民法总则草案座谈会,座谈会就民法总则草案二次审议稿中的基本原则、民事主体、民事权利、民事责任等内容,听取相关意见。普遍认为,编纂民法典是完善中国特色社会主义法律体系的重大举措,在我国法治建设进程中具有里程碑意义。民法总则在民法典中起统率性、纲领性作用,涉及面广,起草难度大。民法总则草案在继承民法通则和民事单行法规定的基础上,总结提炼了改革开放以来的立法、司法以及法学研究成果,扎根于中国的社会土壤,契合当下中国社会生活的实际情况,积极回应了人民群众的意愿期待,体现了对中华传统文化精华的传承和对社会主义核心价值观的弘扬,具有鲜明的中国特色和时代特征。民法总则草案体例结构科学,内容丰富,规范合理、切实可行,在重大制度设计上亮点很多,表述简洁精炼、通俗易懂,与初审稿相比,更为成熟完善,是一部高质量的法律草案,希望早日出台。

详尽的文献资料

其一,对一些国家和地区民法典中的总则性规定进行概括。包括法国民法典、德国民法典、瑞士民法典等,并附上结构图示。其中,详尽介绍了德国民法总则的有关情况,突出部分例如法人制度、意思表示制度、权利客体、违反法律禁止性规定的法律行为、诉讼时效等。

        

其二、对传统民法中的法人分类以及一些国家和地区的法人分类立法模式进行了梳理。法人分类是立法或学理对不同法人形态的组织结构和行为规则进行系统化抽象的结果。传统民法上,根据不同的标准可以将法人分为不同的类型。对不同类型的法人制定适合于该类法人的规则及法律制度是各国在构建法人制度时必须面对的问题。

其三、对我国监护制度以民法通则为基础并涉及未成年人保护法、老年人权益保障法、精神卫生法等多部法律和一些法规、规章和司法解释中的条文进行系统梳理。并针对20世纪中后期以来大陆法系主要国家和地区对成年监护制度进行的较大改革作了梳理。

        

其四、对民事责任概念的发展、一些国家民法典关于民事责任的相关规定、我国关于民事责任的理论和相关规定等问题作了梳理。并具体就我国民法总则中是否应当规定民事责任制度,具体规定哪些内容,对专家学者的相关文献进行了梳理与概括。

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