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关于涉公证案件执行情况的调研报告

发布日期:2016-02-02信息来源: 聚焦公证

关于涉公证案件执行情况的调研报告

公证债权文书是执行依据之一。由于制作机关、内容形式等方面明显区别于人民法院作出的生效判决、调解等法律文书,因而在执行中呈现出自身独有的一些特征。为更好的完善涉公证文书案件的执行工作,四川省成都市武侯区人民法院对近两年该类案件执行中出现的问题进行分析,并提出对策建议。


  一、基本情况


  近两年来,该院共受理涉公证债权文书执行案件共计199件,涉案标的约1430万元,其中执结案件194件,执结率97.48%,执行标的到位率91.48%。与其他执行依据比较,涉公证债权文书在执行中呈现如下特点。


  1.自动履行案件比例较低。近两年来该院涉公证债权文书执行案件的各类结案数量与其占总受理案件数的比例分别为:强制执行61件,30%;和解65件,32%;自动执行48件,24%;其他方式结案11件,5%。两年间,该院受理各类案件4189件,强制执行、终结本案件以及以其他方式结案的比例与涉公证债权文书案件大体一致。但相比所有案件的和解率12.55%而言,涉公证债权文书案件的和解率明显较高;而在自动执行率方面,涉公证债权文书案件又比所有案件低12个百分点。


  2.执行周期过长。据统计,涉公证债权文书的实际执行期间平均为132天,法院判决、调解书的实际执行期限平均为98天。仲裁裁决的实际执行期限平均为110天。所有案件的实际执行期间平均为111天,由此可知,相对其他执行依据,涉公证债权文书的执行周期较长。


  3.申请执行人类型单一。在该院受理的涉公证债权文书案件中,申请执行人主要为担保公司、银行等金融机构,共计182件,17件的申请执行人为个人。而两年来,申请执行人为担保公司、银行的案件总数为293件,涉公证债权文书案件就占据62%。担保公司、银行等金融机构是涉公证债权文书的主要申请主体。


  4.债权内容类似。公证债权文书确定的债权,绝大多数因借贷纠纷而起。且从法律文书主文来看,大部分债权都设有抵押权。抵押物一般为房屋、车辆、挖掘机等机械工具。

  

二、存在的问题及原因


  1.文书内容简略导致执行金额争议。公证债权文书较之法院判决,内容较为简略,在简要叙述当事人双方的债权债务关系之后,即对债权内容、金额予以确认。公证债权文书一般没有关于债务人的抗辩内容,由此导致在执行中对执行标的额、利息、迟延履行金以及其他费用产生争议。

  2.被执行人救济渠道缺失。与法院判决、调解书、仲裁裁决书不同,现行法律对公众债权文书没有设置上诉、申诉程序,也没有赋予当事人申请法院予以撤销的权利。同时,公证债权文书没有严格的送达、异议程序,公证债权文书一经作出,则可立即进入执行。实践中,被执行人对公证债权文书的公平、公正提出质疑的情况屡见不鲜。尽管部分质疑并不被法律所支持,但其表达主张与理由的渠道被堵塞,客观上阻碍了法院执行的顺利进行。


  3.执行法院与公证处衔接不畅。执行法院与公证处在社会功能、法律地位、隶属关系上的交集不多。执行人员与公证员之间缺乏沟通途径。一旦对公证债权文书的文意理解、内容确定、数额大小,甚至公平程度产生争议或亟待释疑之时,执行人员往往难以作出准确判断。限于职权范围,执行人员不能随意解释执行依据,同时碍于没有固定的衔接机制,执行人员也很少能征询到公证处的回复解释,进而对公证债权文书的执行埋下隐患。


  4.评估、拍卖程序繁复提升债权风险。涉公证书执行案件的债权大多数都设有抵押权,且抵押物的位置、规格、持有人比较明确。执行人员在收案的同时,能够很快掌握可供执行财产的线索。执行线索的易于获取,致使执行人员的执行思路往往集中于抵押物的处置变现。评估、拍卖有固定的程序、经过时限,固定的运行环节,一定程度上延长了执行周期,而流拍的可能性也增加了债权实现的风险。

 

 三、建议对策


  1.强化司法机关与公证处的沟通衔接。建立健全执行法院与公证机关的衔接机制,加强执行人员与公证人员的日常沟通。如对公证债权文书的文意表述不清、执行标的模糊、履行期限及履行方式不明等问题,执行人员应当及时函请公证机关予以回复释疑。对于执行中发现公证债权文书确有错误的,执行人员也应当依照法律规定要求公证机关撤销或纠正。


  2.完善当事人的救济机制。对公证债权文书中的争议事项,被执行人可向人民法院提出异议。法院可根据民事诉讼法第二百一十四条规定对公证债权文书进行实质审查和程序审查。发现执行标的错误、执行期限不明、债权债务人有误、给付内容不具有可执行性,甚至发现公证程序违法、公证债权非法等情况,若公证债权文书确有错误的,法院可作出不予执行裁定,送达当事人和公证处。当事人可向人民法院提起诉讼,确认债权债务。


  3.优化评估、拍卖程序。进一步优化评估、拍卖程序,提高评估、拍卖效率,降低评估、拍卖的中间费用,强化程序监督,确保程序公开。执行人员应当在接收执行卷宗后,及时查阅公证债权文书,发现有抵押物的,应立即予以查控,迅速移送评估、拍卖,争取最佳时机对抵押物予以处置变现,有效降低申请执行人的债权风险。


  4.发挥司法能动作用多元化保障债权。对于抵押物难以处置、多次流拍的情况,执行法院应当多管齐下,对被执行人的其他财产也要做到详尽查询,及时控制,同时还要合理运用司法拘留、罚款等威慑性措施促使被执行人自动履行义务,降低执行成本;人民法院还应当充分发挥能动作用,主动促成当事人双方达成和解协议,以物抵债协议等方式,通过多种途径化解纠纷,实现案结事了。


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